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构筑五大新体系争当六个排头兵为绿色乌审全面建成较高质量小康社会而奋斗
来源:     发布日期:2016-08-04

构筑五大新体系  争当六个排头兵

为绿色乌审全面建成较高质量小康社会而奋斗

(2016年7月29日)

中共乌审旗委书记  吉日嘎拉图

 

    各位代表、同志们:

    中国共产党乌审旗第十五次代表大会今天隆重开幕了。

这次大会的主要任务是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神,客观总结旗第十四次党代会以来工作,科学谋划今后五年发展思路、目标任务,选举产生新一届旗委和纪委班子,选举出席中国共产党鄂尔多斯市第四次代表大会的代表,动员全旗各族干部群众,构筑五大新体系、争当六个排头兵,为绿色乌审全面建成较高质量小康社会而奋斗。

下面,我代表中共乌审旗第十四届委员会,向大会作报告,请予审议。

一、回顾过去的五年,历程艰辛、成果丰硕,为绿色乌审全面建成较高质量小康社会奠定了坚实基础

旗十四次党代会以来,我们认真贯彻落实党的方针政策、自治区“8337”发展思路和市委各项决策部署,按照“凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌,把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠”的总要求,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,团结带领广大干部群众,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,全旗各项事业取得了长足进步,乌审旗在区域发展大局中的地位和作用不断提升,站在了新的历史起点上。

五年来,我们紧扣发展第一要务,攻坚克难、砥砺奋进,实现了综合实力的新攀升。应对宏观经济形势变化,强化投资拉动,突出项目带动,有力保障了全旗经济持续健康发展,多项经济指标实现增速较快、总量翻番、位次前移。“十二五”末,全旗地区生产总值完成399亿元,年均增长16.1%,总量较2010年翻了一番多;公共财政预算收入达到28.1亿元,年均增长27%,五年累计完成近100亿元;全社会固定资产投资五年累计完成1700亿元,是“十一五”时期的3倍;社会消费品零售总额完成38亿元,年均增长16.1%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到35717元和14418元,年均分别增长11.1%和10.5%。综合经济实力上升到自治区102个旗县第13位、33个牧业旗县第2位,县域经济基本竞争力上升到中国西部百强县第21位。

五年来,我们注重提升质量效益,优化结构、科学布局,迈出了转型升级的新步伐。坚持稳增长与调结构并重,三次产业比例调整为3︰77︰20。实施“工业强旗”战略,坚定不移走牧区新型工业化之路,工业经济跨入全市第一方阵,常规天然气产能稳定在280亿立方米,成为自治区清洁能源生产输出基地;引进亿元以上重大项目45项,规模以上工业企业达到20家,总产值达到700亿元以上,化肥、烯烃等一批“乌审出产”远销海内外。农牧业基础地位更加稳固,粮食产量稳定在2.8亿斤,牲畜头数突破200万头只,有机农畜产品认证数量达到15个,成为自治区西部最大的绿色食品原料标准化生产基地。旅游、物流、金融等现代服务业蓬勃发展,带动第三产业产值增加近30亿元。

五年来,我们着力优化发展环境,因需投入、按需建设,厚植了区域发展的新优势。持续完善交通、水利、供电、供气、通讯等基础设施建设,服务和保障能力显著提升。高等级公路和铁路建设取得历史性突破,通车里程分别达到470公里和194公里,公路通车总里程达2605公里,连接六镇四区的“半小时经济圈”全面打通;建成110千伏以上变电站12座,城乡、园区供电能力大幅提升;新能源化工基地供水一期工程、纳林河至图克至乌审召输水工程实现稳定供水,包头磴口至图克输水管线具备供水条件;全旗4G网络和民用天然气覆盖面持续扩大,城乡基本公共服务体系日益完善。

五年来,我们加快城乡一体建设,统筹推进、配套实施,掀起了城乡建设的新高潮。坚持以人为核心的新型城镇化建设,常住人口城镇化率达到54.5%,核心区面积扩大到20平方公里,城镇功能日益完善、品质不断提升。各重点城镇与工业园区形成了互为依托、互为支撑、相互促进、共同发展的良好效应。大力推进经济园区化、园区产业化、产业集约化,苏里格经济开发区、纳林河工业园区成为全旗经济发展的重要增长极。同步推进农村牧区“十个全覆盖”工程、产业发展和产业结构调整、脱贫攻坚工程、基层党组织建设“四项重点工作”,特别是举全旗之力、集众人之志,强力推进“十个全覆盖”工程,累计投资27.4亿元,共完成危房改造1.64万户、街巷硬化1100公里,农网升级改造1450公里,解决3.9万人安全饮水问题,广播电视、校舍安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市等工程实现全覆盖,养老保险、高龄津贴应保尽保。农牧业产业结构调整迈出重大步伐,一批高效益粮经产业正在孕育形成。村牧区基本公共服务水平大幅提升,城乡面貌显著变化,发展条件显著改善,文明程度显著提高。

五年来,我们强化生态文明建设,坚守底线、筑牢防线,践行了绿色发展的新理念。深化“生态立旗”战略,创建全国生态文明先行示范区和全国县级生态环保模范旗。完成林业生态建设83万亩、水土流失治理131万亩,森林覆盖率达32.8%,植被覆盖度稳定在80%以上,节能减排任务全面完成。“五位一体”污染物在线监控中心、标准化监测站等一批环保设施投入使用,“科技防污”水平不断提升,荣获全国生态文明标杆旗和全国生态保护与建设示范区,“绿色乌审”这张名片更加亮丽。

五年来,我们坚持文化塑旗战略,固本强基、传承创新,吹响了文化繁荣的新号角。发挥文化软实力和硬支撑的关键作用,以“文化铸魂”工程聚人心、铸和谐、促发展,常态化开展草原那达慕、敖伦胡日呼文艺集会、“三送五进”等系列惠民活动,培育和壮大各类文化协会、文化独贵龙、文化户等民间文化团体,创作了一批叫得响、传得开的文艺精品,形成了城镇十分钟、农区两公里、牧区十公里的“公共文化服务圈”,成功创建国家公共文化服务体系示范区。深入挖掘历史文化、民族文化、民俗文化、生态文化等特色文化资源,推动文化产业化发展和品牌化运作,“萨拉乌苏文化”“三乡文化”“马头琴文化”等特色文化品牌享誉国内外。

五年来,我们推进全面深化改革,激发活力、增强动力,取得了改革创新的新突破。推出了一批具有标志性、引领性、关键性的改革举措,呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。累计出台各类改革文件方案244个,形成具体成果177项。编制公开行政权力清单7482项,推行政府购买公共服务和3P合作模式,成立了环保专家咨询委员会,建立了生态环境第三方治理机制,泥浆不落地技术全面推行,安全生产“七个一线”标准化建设等一批“乌审模式”成功推出,被列为自治区第二批“扩权强县”试点地区深化科技创新改革,与四川大学合作建成高分子材料产学研基地。围绕“大众创业、万众创新”,积极落实鄂尔多斯第三次创业部署,重点打造了“绿色乌审未来之星众创基地”,被自治区认定为第二批众创空间试点。

五年来,我们不断增进民生福祉,持续发力、精准施策,促进了幸福指数的新提升。五年累计完成民生投入107亿元,占财政总支出的70%以上,新增城镇就业1.2万人,减少全市标准线下贫困人口1.2万人,旗人民医院、教育园区、地产食品园、全民健身中心、游泳馆、乒羽馆、网球馆等一批重点民生工程建成投用,覆盖城乡的社保体系进一步健全,保障水平逐年提高。坚持创建为民、创建惠民,成功创建全国文明县城、国家卫生县城和国家园林县城,人民群众的幸福感和满意度显著提升。

五年来,我们加强民主法治建设,同心同德,精诚协作,谱写了和谐稳定的新篇章。不断加强和改善党对人大、政协工作的领导,人大代表、政协委员依法履职的积极性和主动性进一步增强。贯彻落实全面依法治国各项任务,深入推进依法行政,加快法治政府建设,政府依法行政能力全面提升。民族宗教、党管武装和统战工作取得长足进步,工会、共青团、妇联、残联等群团组织的作用得到充分发挥。坚持用群众工作统揽信访工作,建立四级群众工作网络,及时解决了一批信访矛盾纠纷问题。深化平安乌审建设,社会治安综合治理工作连续多年稳居全区前列,公众安全感持续提升。

五年来,我们发挥领导核心作用,落实主责、强化主业,开启了从严治党的新征程。统筹推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,认真落实意识形态工作责任制,深入系统学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神,大力开展社会主义核心价值观等主题教育活动,在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,纯洁了党风,优化了政风,带动了民风。从严管理监督干部,加大超职数配备科级干部消化力度,完成全部消化任务的90%。全面落实党风廉政建设主体责任,支持纪检监察机关依法依纪开展工作,健全和完善相关工作制度,强化党风廉政宣传教育,实现纪检派驻监督全覆盖,党员干部的廉洁自律意识不断增强。始终保持惩治腐败的高压态势,及时查处了一批违法违纪案件。五年来,纪检监察机关共立案64件,结案44件,给予党政纪处分68人,与上一个五年同期相比,分别上升220%、120%和143%;检察院共立案查处贪污、贿赂、渎职侵权案件17件57人。

各位代表、同志们!过去的五年,是乌审旗乘势而上、赶超进位的五年。五年来,全旗上下同心同德、拼搏创新,广大干部群众艰苦奋斗、不断进取,社会各界鼎力支持、开拓奋进,共同推动绿色乌审朝着全面建成较高质量小康社会的宏伟目标阔步前行,一幅更加美丽、更加富饶、更为和谐的幸福画卷正在乌审大地徐徐展开。在此,我代表第十四届委员会,向所有关心、支持和参与乌审旗发展的各级领导、离退休老同志、广大干部群众、各位企业家和社会各界人士表示衷心的感谢!

五年的历程很不平凡,五年的实践给人启迪。五年来,我们深深地体会到:只有解放思想、顺势而为,才能引领地区发展。这些年,我们紧跟时代步伐从解放思想、更新观念入手,尊重经济社会发展规律,与时俱进丰富和完善发展思路,促进了经济社会持续健康发展。站在新起点,必须顺应形势任务发展变化,加快发展不动摇,不断解放和发展生产力,才能赢得新的发展空间只有团结一心、真抓实干,才能破解发展难题。这些年,我们上下同心、奋力前行,挺过了经济下行、三期叠加等诸多考验,经济社会保持了逆势上扬的发展态势。面对新任务,必须要有逢山开路、遇河架桥的勇气和魄力,才能创造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。只有改革创新、彰显特色,才能实现更大作为。这些年,我们坚持转变观念、深化改革、扩大开放,着力破除制约科学发展的体制机制障碍,激发了经济社会发展的动力和活力。因应新形势,必须坚持改革创新、特色为重,才能实现大有作为,塑造出富民强旗的新优势。只有不忘初心、继续前进,才能永葆党的活力。这些年,我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,推动了民生改善,提升了幸福指数。跨入新时期,必须不忘初心、继续前进,才能做到全心全意为人民服务。这些宝贵经验,要不断丰富和完善,更好指导我们引领新常态、开拓新境界、实现新发展

五年来,我们取得的成绩和进步是显著的,但问题和差距也是客观存在的。比如,产业结构不够优、发展质量不够高、科技创新支撑不足,发展不充分、不平衡、不协调等问题和矛盾依然存在,尤其是教育、医疗等公共服务硬件建设与软件建设不相匹配,东西部之间高等级公路建设差距还很明显,乡村道路建设仍然滞后,一些领导干部绿色发展的底线意识和红线意识不强,特别是对环境保护事中、事后的执法监管不力,一些党员的先锋模范和带头作用发挥的不够好,等等。这些问题,在今后的五年中,我们一定会高度重视,认真解决。

二、展望未来的五年,前景广阔、机遇难得,我们全面建成较高质量小康社会的信心更足、决心更大

今后五年,是全面建成较高质量小康社会的决胜阶段,也是乌审旗转型发展、蓄势崛起的关键时期。分析和审视全局,世界政治和经济格局正在发生深刻变化,我国经济发展新常态的特征更加明显,新旧发展动力接续转换,能源市场供求关系、价格形成机制发生深刻变化,经济下行压力还在持续,地区和行业走势分化,制约发展的不确定不稳定因素仍然较多。但经济发展长期向好的基本面没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。在新的起点上,推动我旗经济社会向更高质量、更有效率、更可持续发展,我们信心更足、决心更大

我们的信心,来自于宏观政策引导的强劲推力。国家提出五大发展新理念,实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的战略方针,推进“大众创业、万众创新”和供给侧结构性改革等,根本目的是为了让经济社会步入更加健康、更可持续的发展轨道。“三去一降一补”重大任务,去掉的是落后产能、经济泡沫、金融风险,降低的是发展的成本和资源环境的代价,补齐的是产业体系、社会治理和民生保障的短板,释放的是优势产能,提高的是质量效益。这为今后五年我旗的发展提供了难得的、稳定的宏观政策机遇。

我们的信心,来自于所处战略方位的强盛聚力。在新一轮政策扶持和科技革命、产业革命的带动下,国内产业结构加速向中高端迈进,市场对能源原材料的绝对需求仍然较大,国内投资、贸易、生产要素西移北上的趋势日益明显,自治区和市级层面加强与榆林等毗邻地区联动共融,加快“五大基地”建设,推进转型发展、创新创业,推动煤炭清洁高效利用,增加天然气消费比重,为我旗发展现代煤化工和清洁能源产业、扩大优势产能供给范围提供了难得历史机遇。

我们的信心,来自于自身发展蕴含的强大动力。经过多年的发展,我旗经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上了新台阶,支撑经济持续发展的利好因素不断增多,特别是随着两大园区的日益完善、各大矿区的陆续生产、蒙华铁路的开工建设和中天合创等一批大项目、好项目的竣工投产,不仅为我旗带来了实实在在的地方经济增量,而且为我们培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势,提供了有利条件和坚实基础。

综合判断,未来五年将是乌审旗重要的战略机遇期和黄金发展期。全旗发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实十八大以来党的各项决策部署,遵循“五位一体总体布局和四个全面战略布局,以中央“五大发展理念”、自治区“8337”发展思路和市委“五个共同”引领,以提高发展质量和效益为中心,以转型发展、创新创业为主线,着力构筑现代产业、统筹兼顾、绿色环保、改革开放、社会保障“五大新体系”,奋力争当转型发展、统筹发展、生态文明、深化改革、幸福民生、从严治党“六个排头兵”,全面建成较高质量小康社会,把绿色乌审建设得更加美丽富饶。

奋斗目标是:到2020年,全面建成较高质量小康社会,综合经济实力上升到自治区33个牧业旗县首位、跨入全国百强行列。经济保持中高速。经济增速高于全国、自治区、市平均水平,地区生产总值年均增长8%以上。主要经济指标增速在全市继续保持领先,经济指标率先达到较高质量小康社会标准。产业迈向中高端。发展以新型工业、现代农牧业、现代服务业为主的三大产业,着力构建现代产业体系,二产内部结构调整取得重大突破,三次产业结构调整为2:70:28。发展动力更强劲。以推进供给侧结构性改革为主线,有力有效落实好“三去一降一补”重点任务,推动发展方式从要素驱动转向创新驱动、从依赖规模扩张转向提高质量效益,推动交通、供水、供电等基础设施衔接畅通、安全高效,发展条件更加优越。人民生活有品质。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%以上,就业创业更加充分,社会保障救助体系更加完善,基本公共服务体系进一步健全,社会事业全面发展,城乡居民生活质量、健康水平、居住环境明显提升,社会文明程度持续提高,社会治理法治化成效显著。生态文明上水平。持续推进国家生态文明先行示范区和全国县级生态环保模范旗创建工作有效完成节能减排各项约束性指标,循环经济和资源综合利用水平大幅提升,防污能力全面加强,环境综合整治取得明显成效,生态环境建设成果得到全方位巩固和提升。

理念引领行动,体系支撑发展。构筑五大新体系、争当六个排头兵是乌审旗贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的具体实践,是基于“十三五”时期阶段性特征提出的,是基于良好基础、独特优势和难得机遇提出的,更是基于乌审旗应有地位和担当精神提出的只要我们坚定信心、勇于担当,苦干实干,就一定能够战胜各项风险挑战,就一定能够拼出一片新天地,就一定能够谱写绿色乌审永续发展新篇章

三、面对未来的五年,责任重大、使命光荣,全旗上下要为绿色乌审全面建成较高质量小康社会而奋斗

(一)始终坚持创新发展,着力构建现代产业新体系,奋力争当转型发展的排头兵。产业是支撑发展的根本,创新是支撑发展的动力。我们要立足比较优势,转变发展方式,全力构建“两大主导产业、两大特色产业、三大新兴产业”现代产业体系,带动全旗经济总量扩张、产业转型升级、核心竞争力全面提升。

全力构建现代煤化工、清洁能源两大主导产业。两大主导产业是乌审旗经济发展的基石,决定发展的速度和水平,必须坚定不移做大做强,使其成为转型发展的新引擎。推进现代煤化工精细化发展。通过大项目支撑、中小项目互补,大企业引领、中小企业配套,大园区承载、产学研有机结合,构建“以煤为基、多元转化、延链增值”新格局。进一步明确各园区功能定位,加快以信息化、标准化、自动化为主的入园企业“三化”建设,研究制定园区内部产业之间、项目之间、产品之间循环配套政策,引导形成互动共赢的发展模式。鼓励企业通过兼并重组、嫁接置换等措施,促进落地项目投产达效。运用市场倒逼机制,依法处置“僵尸企业”,坚决有力收回长期停建项目要素指标。以市场需求为导向,在现有化工产品的基础上,持续向下游扩展和延伸产品链,重点发展塑膜、塑编、功能塑料等下游和终端产品,推动形成高端塑料产业集群,引领和带动现代煤化工产业精细化、终端化发展。鼓励企业和社会资本建立研发机构、中试基地,促进新技术、新设备、新产品的开发应用和产业化发展,提升产品核心竞争力和资源综合利用水平。到2020年,煤炭就地转化利用率提高到60%,精细化工产能突破500万吨。推进清洁能源规模化发展。依托我旗煤炭资源储量大、品质高的特点,着力推进煤炭产业洁净化发展,加强煤炭洗选配一体化建设,打造“乌审煤炭”品牌。促进天然气产业规模化发展,稳步扩大常规天然气开采和向外输送规模,有序开发煤层气、页岩气等非常规天然气资源,构筑稳定、经济、安全的清洁能源供应体系。大力发展液化天然气、压缩天然气、洁净油品、洁净煤、热解煤等清洁能源产业,培育天然气综合利用产业,不断生产出更多满足市场需求的精深加工产品。积极引进领军企业,重点发展太阳能、光伏发电等新能源产业,为经济发展注入新的活力。到2020年,常规天然气、液化天然气产能分别突破300亿立方和200亿立方米,洁净煤和热解煤产能突破5000万吨,确保清洁能源供给能力全面增强、供给范围全面扩大、供给质量全面提高。

全力构建现代农牧业、文化旅游业两大特色产业。两大特色产业是乌审旗经济发展的优势,决定发展的质量和效益,必须坚定不移做优做精,使其成为转型发展的新动能。推进现代农牧业品牌化发展。立足农牧业产业发展和产业结构调整,坚持走特色种养、精深加工、规模发展、品牌增收的路子,加快形成“粮经饲统筹、种养加销一体、一二三产融合”发展格局,保障农牧业增效、农牧民增收。推进土地草牧场经营权有序流转,集聚劳动力、资金、科技等生产要素,鼓励发展光伏农业、高效益设施农牧业,带动传统农牧业转型升级。实施“主导产业提质增效”工程,开展鄂尔多斯细毛羊多胎性研究,出台生猪养殖目标价格保险政策,推广肉牛养殖“户育企繁”模式,以经济效益调动农牧民种养积极性。实施“特色品牌培育”工程,对全旗所有农畜产品进行包装推广,统一冠名使用“绿色乌审”这张品牌,用绿色有机和生态健康释放品牌效应。实施“龙头企业带动”工程,引进和培育一批产业关联度大、带动能力强的龙头企业,与农牧民建立利益联结机制,形成以“企业+合作社+农牧户+基地”为模式的农牧业产业化经营机制,向市场提供更多高附加值农畜产品。加快建设农畜产品冷链物流基地,促进产销有效衔接。推进文化旅游全域化发展。依托我旗厚重的文化底蕴、丰富的旅游资源、浓郁的民族风情,实施“全域旅游”发展战略,把我旗打造成为民族特色更加鲜明,草原文化更加突出,自然风光更加美丽的全域旅游目的地。要准确把握大众旅游时代特征,发挥好“旅游+”综合带动功能,精心编制和实施全域旅游规划,推动区域资源有机整合、产业深度融合和全社会共同参与,不断拓展旅游新业态。精心打造萨拉乌苏、察汗苏力德等一批有品牌影响力的景区,加快发展自驾体验游、生态文化游、乡村休闲游等旅游产业,开发全域旅游精品线路,形成个性化、多元化、产业化的旅游产品体系。挖掘和整理乌审人文历史故事、经典传奇故事,包装提升旅游精品,丰富全域旅游文化内涵。进一步健全完善全域旅游配套设施,提升旅游服务质量和管理水平。到2020年,全旗旅游人数和旅游综合收入比2015年翻一番以上。

全力构建现代物流、电子商务、生产性服务业三大新兴产业。三大新兴产业是乌审旗发展的潜力,决定发展的动力和后劲,必须坚定不移做新做实,使其成为转型发展的新优势。推进现代物流业规模化发展。依托蒙华铁路大通道,引进和培育第三方物流企业,整合现有物流资源和生产要素,扩大物流发展规模,发展多层次的服务业态,全面提升物流产业整体水平。积极打造大宗商品交易、集疏运网络、信息金融支撑“三位一体”平台,加快物流业与全旗优势、特色和重点产业的联动发展,逐步把我旗建设成为西北地区煤炭物流枢纽、煤化工产品交易中心、北煤南运战略集输点。到“十三五”末,物流业占服务业的比重达到30%以上。推进电子商务多元化发展。以壮大电商企业、搭建服务平台、加强推广应用为重点,加速发展“互联网+”模式,完善电商产业链条,支持现有电商企业做大做强。建立“互联网+农牧业”服务平台,全面提升农畜产品线上销售水平。加快电商公共平台建设,培育发展一批交易规模大、商品类别全、市场覆盖广的综合性电商平台。拓展电子商务应用领域,大力推广“实体经济+电子商务+现代物流”的发展模式,促进线上线下市场融合发展。推进生产性服务业个性化发展。制定出台加快生产性服务业发展的支持性政策,依托镇区、园区和矿区,创新服务模式,扩大有效供给,积极构建与工业转型发展相融合、与农牧业现代化相配套、与新型城镇化进程相协调、与保障和改善民生相适应、与基础设施相匹配的生产性服务业发展新格局,推动现代服务业向集群化、个性化、高端化方向发展。大力发展为煤炭开采、能源化工等行业服务的检修维修、产品包装、仓储运输等产业,尽快形成集聚效应和拉动效应。

构筑现代产业体系,关键是要全方位推进创新发展。坚持科学技术是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,深入实施创新驱动发展战略,扎实推进以科技创新为核心的全面创新,加快建设创新型乌审旗。要围绕产业链部署创新链,配套出台加快实施创新驱动发展战略的若干意见,着眼于构建“两大主导产业、两大特色产业、三大新兴产业”现代产业体系,强化重点领域和关键环节科技创新,推动工业转型升级、服务业快速成长、农牧业提质增效。增强与各大院校、科研院所的合作,促进科技成果转化。出台扶持非公经济、民营企业发展和促进民间投资的政策措施,进一步激活市场创新主体,持续释放强劲发展动力。实施人才强旗战略,科学制定人才引进培养规划,推进人才梯队培养、梯队建设。聘请一批区内外专家、教授、律师等高精专人才,组成旗委、政府“智囊库”和“顾问团”,为我旗全方位创新发展提供人才和智力支撑。

(二)始终坚持协调发展,着力构建统筹兼顾新体系,奋力争当统筹发展的排头兵。致力于强统筹、补短板,下大力气解决发展不均衡的问题,增强发展的整体性、协调性和平衡性,开创各项事业统筹协调发展新局面。

坚持城乡统筹、协调推进,构建以人为核心的新型城镇化。按照“规划引领、城乡统筹、产业支撑、建管并重、生态宜居”原则,加快构建新型城镇化体系,切实保障城乡一体化发展。建设宜居宜业生态型文化品质城镇。制定并落实城镇基本服务体系规划,从群众需求出发,加快智慧城市建设进度,打造“智慧乌审”,努力为老百姓提供更加优质高效、精致便利的出行、购物、医疗、教育、文化、娱乐、健身、休闲等生活性服务。进一步加强水、暖、电、气、园林、地下管网和雨水、污水、垃圾处理等基础设施建设,全面提升城镇品位和民众幸福感。以发展壮大核心区主导产业为牵引,积极引导人流、物流、信息流、资金流向西部拓展区、南物流园区集聚,提升城镇综合承载能力和吸纳就业能力把推进棚户区改造和房地产去库存紧密结合起来,科学编制全旗棚户区改造计划和实施方案,完善配套工作机制,各苏木镇所有棚户区改造必须在新一届旗委班子任期内全部完成。在此,旗委郑重承诺:在棚户区改造中绝不漏一户、不落一人,绝不会让居民在棚户区中度过下一个五年。建设产城融合型特色小镇和“美丽乡村”。立足地域特色和区位优势,同步推进无定河镇、苏力德苏木、乌兰陶勒盖镇、图克镇、乌审召镇五个小城镇规划建设,重点在整治环境、完善功能、提升品位、集聚产业和吸纳人口上下功夫,推动农村牧区就地城镇化。以“十个全覆盖”工程后续管理和“美丽乡村”建设为抓手,因地制宜发展一批现代农业型、家庭牧场型、文化旅游型、城镇融合型、地企共建型村庄,带动特色种养殖业、农牧家乐、乡村旅游等优势产业繁荣发展,拓宽农牧民增收致富渠道。

坚持补足短板、突破制约,推动基础设施建设与经济社会协调发展。构建综合交通运输网络,加快蒙华铁路、达掌线、出省通道等重点交通项目建设进度,构筑覆盖矿区、园区、景区和主要物资集散点的交通运输体系,五年内全旗409个自然村全部实现道路黑色化,形成“连接内外、覆盖城乡”的交通运输网络。构建现代水利网络,加快园区供水管网、水循环利用、中水回用、农牧业节水设施等水利项目建设,满足全旗用水需求。高度重视水源地等民生水利工程建设,切实保障城乡居民饮水安全。构建供电保障网络,建设以500千伏为支撑的电力骨干网架,形成双电源、双回路供电格局,解决园区企业用电瓶颈;实施“新能源进农牧户”工程,加大新能源产品在农村牧区的推广和应用力度,逆向拉动农牧民增收。构建“气化乌审”网络,推动供气管网、液化集装站向园区、苏木镇和有条件的嘎查村、村庄整合点覆盖,提高城乡居民用气普及率。构建信息化网络,将移动通信网络基础建设纳入乡村建设总体规划,推进宽带、4G网络进村到户,提升我旗信息化水平。

坚持相互促进、相得益彰,推动“两个文明”同步发展。坚持一手抓物质文明,一手抓精神文明,形成“两个文明”相映生辉的体制机制。加快现代公共文化服务体系建设。以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点,采取政府主导、社会参与、多元投入、协力发展相结合的办法,科学构建旗、苏木镇、嘎查村、文化户四级公共文化服务网络,精心培育文体特派员、文化独贵龙、流动文化服务三大特色载体,全力推进阵地标准化、服务就近化、活动经常化、保障长效化“四化服务”。到2020年,建成覆盖城乡、布局合理、便捷高效、运行良好的现代公共文化服务体系,保障城乡居民共享优质公共文化服务。发挥先进思想文化引领作用。紧扣时代内涵,深入开展“中国梦·我的梦·尽责圆梦”主题实践教育活动,持续推动社会主义核心价值观宣传教育日常化、具体化、形象化、生活化开展,引导各族干部群众坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。深入开展“书香乌审”活动,创新阅读模式、完善读书平台,倡导全民阅读,让全民阅读成为一种新时尚。实施文化精品战略,积极培育新型文化业态,支持发展文化创意、演艺娱乐、广告会展、民间工艺、非遗体验和多媒体广播电视等重点产业,使文化产业逐步成为国民经济支柱性产业。加强社会主义精神文明建设。始终坚持“以文化人”,加强文明行为引导,推动精神文明建设向基层延伸,不断提高全民文化素质和全社会文明程度。积极开展文明苏木镇、文明嘎查村、文明社区、文明单位创建评选活动,选树一批时代楷模、道德模范、最美人物和身边好人。扎实推进公民道德建设工程,评选一批诚实守信、助人为乐、团结友爱、见义勇为、敬业奉献和孝老爱亲模范,形成积极向上的社会道德氛围和价值观共识。

(三)始终坚持绿色发展,着力构建绿色环保新体系,奋力争当生态文明的排头兵。牢固树立“生态就是资源,生态就是生产力”的理念,弘扬生态建设优良传统,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路,绝不以牺牲环境为代价换取“带毒的GDP”。

持续加大生态建设力度。构建政府引导、产业拉动、企业带动、全民参与的生态建设机制,执行好国家新一轮草原生态保护补奖机制,落实好基本草原保护、禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,实施好天然林保护、退耕还林还草、水土保持等重点生态工程建设,切实加大区域内湖泊、河流、湿地等地表水及地下水保护力度,坚决有力保障自然生态系统的功能性和稳定性。坚持保护和发展兼顾,积极引进龙头企业,带动林沙产业规模化、多元化发展,变生态链为产业链,向生态要效益,以绿色促发展。

持续加大环境保护力度。通过地方规定,设定资源开发、环境保护最严门槛,严格执行污染排放国家标准,严守用水总量、用水效率、排污总量“三条红线”,做到以环境容量和水资源承载力定产业、定项目、定规模。严格环保执法,落实党政同责、一岗双责和部门监管责任、企业主体责任,以铁的手腕狠抓环境隐患排查、狠抓环境隐患整治。完善环保在线监控系统建设,扩大监控范围,实现污染物达标排放,确保全旗空气质量优良率高于90%以上。实施再生资源回收利用示范工程,切实提高资源综合利用效率和循环利用水平,率先走出一条绿色、循环、低碳发展之路。到2020年,建成国家县级生态环保模范旗。

持续加大生态文明制度建设和生态价值观培育力度。推动绿色发展,既要靠制度保障也要靠生态价值观支撑。要切实抓好中央、自治区党委和市委关于《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》的贯彻落实,不越底线、不踩红线、不碰高压线,真正把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程。建立资源有偿使用制度和生态补偿制度,实行排污许可、排污交易与总量减排相结合的污染物总量控制制度。按照谁污染谁付费、谁开发谁治理的原则,建立完善环境污染治理市场化机制,规范各类开发、利用、保护行为。要大力弘扬生态文明主流价值观,坚持把生态文明建设作为最大最根本的执政理念,教育引导全旗人民把生态文明建设融入生产生活的每一个细节,推动形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式。在此,旗委郑重承诺:乌审旗今后的生态环境一定要优于当前,也一定会优于当前,绝不把环境污染留个子孙后代。

(四)始终坚持开放发展,着力构建改革开放新体系,奋力争当深化改革的排头兵。把深化改革、扩大开放作为转型发展的关键,主动服务和融入发展大局,以大开放带动大创新、推动大改革、促进大发展。

在全面深化改革上实现新突破。要坚决落实、不折不扣抓改革。站在协调推进“四个全面”战略高度,切实增强抓好改革的思想自觉、政治自觉和行动自觉,落实好中央、自治区党委和市委关于全面深化改革的各项任务部署,突出抓好供给侧结构性改革重大任务,确保已经确定的改革任务都能准确贯彻、落到实处、见到实效。要解放思想、大胆探索抓改革。抓住“扩权强县”等政策机遇,探索一批事关地区长远发展的重大改革事项,重点围绕生态文明建设、基础设施建设、农牧业产业结构调整、发展壮大现代服务业、人才引进与培养等方面,探索推出一批立得住、叫得响、可复制的改革模式。要学习先进、巧借外力抓改革。大胆吸收和借鉴先进地区成功经验,找准结合点与切入点,真正把先进地区的一些好经验、好做法应用于实践,切实以改革的思路、创新的办法,为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

在扩大对外开放上实现新突破。要融入“大格局”。主动融入“一带一路”发展战略,承接草原丝绸之路经济带辐射,积极发挥比较优势,融入区域产业链、供应链和价值链,持续打通清洁能源输送、农畜产品供销、文化旅游合作、金融商贸发展、环境保护协作等对接通道。加强同周边地区协作发展,促进综合交通运输、水利、信息基础设施等互联共享。要加快“走出去”。抢抓“蒙华铁路”“包海高铁”等建设契机,深化区域协作,加强与西南、华中、华南等地的高效对接,大力发展“向南经济”,努力把我旗打造成为自治区向南开放的“桥头堡”。要优先“引进来”。积极争取国家、自治区、市级的扶持政策和试验示范类项目,从全局和战略的高度出发,进一步优化发展环境,打造“环境高地”和“投资洼地”,形成内外联动、互利共赢的开放型经济发展格局。

在落实招商引资上实现新突破。要明确招商引资方向。树立“绿色招商”理念,严把资源、环保、生态关,更加注重绿色可持续发展,真正做到招商不招“伤”。引进一批与大项目配套的精品项目,农畜产品深加工项目,文化旅游、健康养老等现代服务业项目,基础设施和社会事业项目,鼓励民间资本和非公企业积极进入这些领域,破解经济结构单一、高端产业匮乏、增长动力减弱等难题。要创新招商引资方式。有针对性地研究先进地区产业、行业、企业转移动态和发展路径,采取产业链招商、点对点招商、以商招商、精准招商等方式,引进一批产业关联度强、产品附加值高、利税贡献大的高新技术项目和延伸配套项目,为经济社会持续健康发展奠定坚实基础。要优化招商引资环境。以转变政府职能、优化政务环境、提高服务水平为重点,认真落实权力清单制度,在全社会形成亲商、助商、安商的良好氛围。

(五)始终坚持共享发展,着力构建社会保障新体系,奋力争当幸福民生的排头兵。抓住国家推进新一轮西部大开发,加大扶贫开发力度、支持民族地区加快发展的有利契机,集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设,重点实施“五大民生工程”,共同推动社会事业和保障水平再上新台阶。

深入实施就业创业工程。落实促进就业创业政策,提高就业组织化程度,多渠道、多方式开发就业岗位,千方百计扩大就业。强化就业指导培训,对贫困家庭、下岗职工、残疾人等群体进行免费培训,实现零就业家庭动态清零。继续建设和完善创新创业服务平台,为创业者提供工作空间、社交空间和共享空间,降低大众参与创新创业的成本和门槛。设立创业基金,支持草根创业、微创新、微创业,实施“小老板”培育、中小企业团队打造计划,使大众创业、万众创新蔚然成风。

深入实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程,按照“六个精准”“五个清”和“六个一批”要求,紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫目标,认真抓好产业和就业脱贫,扎实推进易地扶贫搬迁工程,大力实施生态、教育、医疗和社会兜底脱贫工程,确保扶贫政策、资金、项目真正惠及贫困农牧民。要落实好抓党建促脱贫工作,引导广大党员干部在脱贫攻坚一线当先锋、作示范,确保如期实现稳定脱贫,同步迈入小康社会。

深入实施“十个全覆盖”后续提升工程。巩固“十个全覆盖”工程建设成果,关键要靠产业支撑、靠后续管理。要按照“因地制宜、因村施策”的原则,着力打造沿河流域现代农牧业产业示范带、中部高效益家庭牧场示范带、东部三次产业循环服务示范带,培育发展一批经济效益高、市场前景好的特色产业,让农村牧区产业强起来、农牧民富起来、农村牧区美起来。健全完善务实管用的后续管理办法,持续加强农村牧区环境卫生整治、公共服务配套、基层组织建设、绿化养护管护和群众素质提升等工作,形成农村牧区各项工作相互促进、各项事业全面发展的新局面。

深入实施社会事业提质工程。优先发展教育事业,着力构建“家庭、学校、社会”三位一体大教育格局,统筹推进立德强能、名师培养、学校标准化建设和安全改造工程,引进和培养一批高素质教育教学人才,优化学校布局和师资队伍结构,重点在职业教育、民族教育教育信息化建设、社会力量兴教办学上取得突破性进展。全面实施“健康乌审”,深入推进公立医院改革,健全医疗卫生基础设施,充实先进医疗设备,大力实施学科带头人、骨干医生、全科医生培训和高端医疗人才引进计划,深化与知名医院和重点专科对口协作,加快发展中蒙医药事业,构建多元化办医格局,确保各级医疗机构诊疗水平得到大幅提升。积极发展体育事业,推动全民健身、传统体育和竞技体育协调发展。完善社会保障制度,落实城乡居民养老保险制度,构建多层次养老服务体系,推动城镇居民基本医疗保险与新型农村牧区合作医疗并轨运行,完善以城乡居民最低生活保障制度为主的社会救助体系,建立更加公平、更可持续的社会保障网。

深入实施社会治理精细化工程。深化法治乌审建设,推进全面依法治旗,加快民主法治和司法改革进程,做好法律援助、“七五”普法等工作,在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好秩序。深化和谐乌审建设,坚持抓早抓小、注重源头治理,从根本上预防各类矛盾和问题发生,推动各类信访问题“事要解决”,营造和谐稳定的社会环境。深化诚信乌审建设,加强社会信用体系建设,坚决惩治一批“老赖”和失信人员,营造“守信光荣、失信可耻、褒扬诚信、惩戒失信”的社会信用环境。深化平安乌审建设,建立智能化综合应急联动平台,健全人防、物防、技防有机结合的打、防、管、控立体社会治安防控体系,深入开展禁毒、反恐、消防、道路交通和网络安全工作,始终对各类犯罪保持严打高压态势,确保社会治安形势稳定。深化安全乌审建设,牢固树立安全生产“红线”意识,严格落实安全生产责任制,建设隐患排查治理信息系统,落实专家巡查和分级分类监管制度,强化安全生产“七个一线”标准化建设,全力保障人民群众生命财产安全。以创建国家食品药品安全示范旗为抓手,加强源头管理,构建覆盖城乡、功能完善、职责明确、运转高效的食品安全监管网络,全力保证全旗13万人民喝上干净水、吃上放心食品。在此,旗委郑重承诺:我们一定会以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,全力保障老百姓“舌尖上的安全”。

(六)始终加强党的建设,提高党建科学化水平,奋力争当全面从严治党的排头兵。要充分发挥领导核心作用,压紧压实从严治党主体责任,严守政治纪律和政治规矩,全面提高党领导经济社会发展的能力和水平。

加强和改进党的领导。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例(试行)》,坚决在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,坚决贯彻执行中央、自治区党委和市委各项决策部署,确保党的理论和路线方针政策落到实处。发挥好旗委总揽全局、协调各方的领导核心作用,继续加大对人大、政府、政协和统战等工作的支持力度,推动人大工作与时俱进、完善发展,推动政府各项工作全面迈入法治化轨道,推动社会主义协商民主广泛多层、制度化发展,推动形成大统战工作格局,推动军民融合深度发展。高度重视班子团结,充分发挥几套班子、各人民团体和社会团体等组织的作用,贯彻好党的民族宗教政策,深入开展民族团结进步创建活动,维护各族人民守望相助、团结奋斗的大好局面

加强思想政治建设。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则,加强党对意识形态工作的领导权、管理权和话语权。认真学习宣传中央、自治区党委和市委的新思想、新论断、新举措,教育和引导广大干部始终坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路,树立正确的世界观、人生观、价值观。加强对各类宣传阵地的建设和管理,开展精准化的理论、政策、科技、管理和法规培训,提高各级领导干部做好新常态下各项工作的专业化能力和法治化水平。大力开展“爱我乌审”主题实践活动,团结带领全旗各族干部群众积极投身鄂尔多斯第三次创业热潮,汇聚起13万乌审人民“爱我乌审、奉献乌审、建设乌审”的强大合力,不断转化为势不可挡的建设力量。

加强基层党组织和干部队伍建设。以“不忘初心、继续前进,争当北疆先锋”为载体,扎实推进“两学一做”学习教育经常化、常态化开展,使各级党组织成为构筑五大新体系、争当六个排头兵的组织者、推动者和实践者。深入开展“五好三提升”创建活动,把服务推动“十个全覆盖”工程后续管理、产业发展和产业结构调整、脱贫攻坚等作为基层党组织的主战场,在带领群众发展致富中体现党员作为。进一步强化非公企业、合作社、协会、社会组织等领域的党组织建设工作,切实增强基层党组织的生机与活力。深化干部制度改革,健全民主公开、竞争择优、能上能下、有效监督、充满活力的选贤任能机制,促进干部健康成长。树立正确的用人导向,注重在急难险重任务面前和工作一线培养考察干部,让那些敢担当、能干事、干成事的好干部脱颖而出、有为有位。要选优配强各级领导班子,培养选拔妇女干部、少数民族干部、党外干部和年轻干部,加大干部交流力度,调动各级干部推动改革发展的热情和干劲。本着对干部负责、对地区发展负责,全面加快干部队伍梯队建设,逐步提高带薪见习、地聘人员待遇,实现同工同酬,不断优化干部队伍结构。

加强作风建设。及时研究解决作风建设中出现的新情况、新问题,绝不能让“四风问题”反弹回潮,坚决抵制廉而不勤、懒政怠政的不良风气,坚决扫除四平八稳、不思进取的萎靡状态。大力弘扬实干精神、保持实干劲头、展示实干气魄,做到在党忧党,为党尽职、为民尽责。坚持问政于民、问需于民、问计于民,创新联系群众方式,巩固和完善干部直接联系群众制度,倾听群众呼声,关心群众疾苦,坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化执行力建设,树立“定了就干、马上就办、办就办好”的干事精神,对职责内的事情大胆负责、敢抓敢管,对部署的任务雷厉风行、立说立行,坚决做到严以修身、严以用权、严以律己,坚决做到谋事要实、创业要实、做人要实

加强党风廉政建设。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》,始终把纪律和规矩挺在前面,压实党委主体责任、纪委监督责任和书记第一责任、班子成员“一岗双责”,严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,党员干部必须坚持道德高线,守住纪律底线。全旗各级党委(党组)要重视领导干部家风建设,把它作为加强领导班子和领导干部作风建设的一项重要内容来抓,自觉带头树立良好家风。深入推进党风廉政建设和反腐败工作,健全完善惩治和预防腐败体系,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,坚决有力惩处腐败。发挥纪委监督职能,支持纪委聚焦主责主业加快“三转”,严肃查办违纪违法案件。健全权力运行制约和监督体系,落实好党内监督、民主监督、社会监督等监督制度,使各项监督协调配合、形成合力。健全责任追究制度和纠错问责机制,确保实现有权必有责、用权受监督、违法必追究。

加强党的制度建设。把加强党的制度建设作为全面从严治党的根本保证,按照《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例(试行)》规定,结合我旗实际,健全和完善旗委全会工作规则、常委会工作规则、书记专题会议议事规则、常委会委员议事协调会议议事规则和常委会重大决策制度,细化旗委全会、常委会职责和各常委职责清单,进一步规范各级班子议事规则和工作运行机制。严格执行重大事项请示报告制度、决策酝酿制度、决策咨询论证制度、重要问题征求意见和情况通报制度。坚持中心组学习制度,正确处理工学矛盾,做到学以致用、用以促学、指导实践。坚持“三会一课”制度,督促各级党组织开展正常的、多种形式的党员活动。坚持民主集中制,充分发扬民主,维护集中统一,提高决策的科学化、民主化和法治化水平。

各位代表、同志们!未来五年的发展蓝图已经绘就,奋力前行的号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下,弘扬“牧区大寨”精神,坚守“绿色乌审”理念,释放更强活力、体现更大作为、开启壮美征程。我坚信,只要我们团结一心、艰苦奋斗、勇于变革、勇于创新,就一定能够焕发出绿色乌审新的时代风采!只要我们勇于担当、善于担当、脚踏实地、实干苦干,就一定能够全面建成较高质量小康社会!只要我们不忘初心、继续前进、精准施策、精准发力,就一定能够让13万各族人民过上更加幸福美好的生活!

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